题目询问《道德经》中“圣人无常心，以百姓心为心”的含义。

这句话体现老子以民为本的政治理念。
“圣人无常心”并非指圣人没有思想或主见，而是强调他们不固执己见，不局限于个人私欲与偏见，具有开放、包容的心态。
“以百姓心为心”则明确指出，圣人将百姓的需求和愿望作为自己行动的指南，把百姓的利益放在首位，体现对民众的深切关怀。
整体而言，这句话倡导领导者应摒弃私心杂念，以民心为导向，关注民生疾苦，顺应民意行事，这样才能得到百姓的拥护与支持，实现社会的和谐稳定。
这一思想对当今社会治理仍具有重要启示意义。